毕业于陕西师范大学，现为西北大学公共管理学院教授、行政管理系主任，博士生导师。兼任国家教育部公共管理类教学指导委员会委员，中国行政管理学会理事，全国政策科学研究会理事，《中国行政管理年鉴》编委会委员，陕西省行政管理学会理事。长期从事《行政管理学》、《领导科学》等学科教学与研究工作。作为主要成员参与完成陕西省人事厅项目“行政决策科学化问题研究”（1989—1991）、国家社科基金项目“社会主义初级阶段政治主体研究”（1995—1996）、中国行政管理学会项目“中国小城镇建设对策研究”（1997）等，主持完成省委宣传部项目“现阶段中国人民根本利益研究”（2001）、中国行政管理学会项目“西部开发中公共权力腐败与对策研究”（2001—2002）等，在研项目有:联合国教科文组织和国家监察部资助项目“中国政府廉政建设研究”的子项目“政府监督制度研究”、陕西省教育厅项目“西部开发中政府职能调适研究”、陝西省社会科学规划项目“地方政府‘诚信行政’理念的确立与实践途径研究”等。在《中国行政管理》、《行政论坛》、《现代行政》、《社会科学》、《西北大学学报》等杂志发表学术论文110多篇，著有《行政决策学》、《政治主体论》、《领导科学新论》、《公共行政学导论》等学术著作和教科书14部。1995年被评为“全国优秀教师”，1997年被国务院批准为享受“政府特殊津贴”专家。